关于促进新疆工业 通信业和信息化发展
的若干政策意见
工信部产业【2010】617号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门:
改革开放以来,新疆的经济和社会快速发展,综合实力明显增强,产业基础不断巩固,资源优势逐步凸显,工业、通信业和信息化发展站在了新的历史起点上。为贯彻《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》精神,促进新疆工业、通信业和信息化快速发展,结合新疆实际,提出以下政策意见:
一、总体要求
党中央、国务院关于推进新疆跨越式发展的战略决策为新疆带来难得的发展机遇,同时也对新疆工业、通信业和信息化发展提出新的任务要求。新疆维吾尔自治区、生产建设兵团工业和信息化主管部门要增强责任感和使命感,认真领会并贯彻落实各项差别化产业政策;把握机遇,统筹谋划,加快推进产业升级。备地工业和信息化主管部门也应充分认识到,推动新疆跨越式发展,是党中央、国务院交给的光荣任务,是工业和信息化系统的共同责任。
(一)坚持以科学发展观为指导
科学发展是解决新疆一切问题的基础。必须坚定贯彻落实科学发展观,坚持优势资源转化战略,更加注重资源的科学高效开发,更加注重能源节约和资源综合利用,更加注重保护天山南北的生态环境,推动新疆产业跨越式、高效益、可持续发展,并实现发展成果切实惠及百姓和民生,切实改善和提高新疆备族人民的生活水平。
(二)确立科学合理的发展目标
要紧紧围绕党中央、国务院提出的跨越式发展总体目标,加强政策引导,吸引资金、技术、人才等生产要素向新疆集聚。到2O15年,实现新疆优势资源开发利用水平全面提升,工业生产总值和通信服务达到全国平均水平。到202O年,资源优势得到充分发挥,能源、煤炭、石化、纺织等主导优势产业成为区域经济发展的重要引擎,经济优势全面惠及各族群众,形成与全面建设小康社会相适应的产业结构和工业基础。
(三)优先发展特色优势产业
坚持“挟优挟强〃的政策导向,发挥科技在产业发展中的支撑引领作用。赋予新疆特色优势产业特殊的发展政策”优先发展钢铁、有色、化工、建材、装各制造、轻工、纺织等具有资源优势和市场需求的产业。鼓励发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等高技术产业和战略新兴产业。
二、产业发展方向
(一)推动传统产业结构升级
支持新疆传统产业不断发展壮大,最大限度满足新疆跨越式发展的物资需求和各族人民日益增长的生活需求。新建工业项目要有利于结构调整升级,切忌低水平重复建设;现有企业要加快技术改造步伐,全面推动新疆传统产业跃上一个新台阶。
1.钢铁工业:以新疆基础设施建设、重点项目和重点产业发展用钢需求为导向,立足本地区铁矿石保障能力,重点发展长材和板材等基础建设及机电装备制造业用钢品种。合理控制钢铁新增产能规模,优化产品结构。根据铁矿石分布、运输条件和市场需求等要素,科学规划钢铁产能布局。
2.有色金属工业:整合有色和稀有金属资源,将现有采选冶炼企业做大做强。综合开发利用多金属共生矿产资源,在资源集中地适当发展符合相关行业准入条件的有色冶炼项目。积极开展冶炼渣回收铟、铋等有价元素或其他综合利用项目。
3.化学工业:开展石油、天然气等优势资源就地精深加工,实现资源综合利用。优先在伊犁、准东等煤炭主产地发展煤制烯烃、乙二醇等现代煤化工项目。发挥钾盐资源优势,注重钾盐副产品综合利用。氯碱行业要向上下游一体化发展,提升资源使用效能。
4.建材工业:根据新疆建材工业的资源、市场状况,适度发展在内地产能过剩的水泥、平板玻璃等建设项目,但须采用先进的装备技术并达到相关规模要求:石材、陶瓷等大宗建材产品建设项目要根据运输半径及区域市场需求,达到经济规模要求。积极发展塑木、塑钢和节能高效的新型建材产品。
5.装备制造业:重点发展矿山、石化、纺织、农用等机械设备。为保障“疆电东送”等重大项目建设,根据新疆骨干网架电压等级水平,适度发展交直流输变电设备和线缆制造项目。积极推动整车、专用汽车和摩托车生产,满足疆内及中亚市场对汽车产品的需求。
6.轻工业:立足新疆农林牧产品优势资源,发展以特色农产品精深加工为主的农副食品加工业、食品制造业和饮料制造业,提高原料综合利用和质量安全水平,推进食品产业链有序发展。面向本地及中亚市场,大力推动轻工日用品和民族特需产品生产。
7.纺织工业:加强与内地有实力的纺织企业集团合作,依托棉花基地建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。促进内地纺织加工能力向新疆转移,发挥内地纺织下游深加工和新疆纺织上游产业的互补优势,加快服装及纺织终端产品的发展,延长新疆纺织产业链,满足周边市场需求。
（二）支持新兴产业发展壮大
牢牢把握国家加快发展战略新兴产业的契机,结合新疆基础和实际,发展一批知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的新兴产业。提高风电技术装各水平,推进风电产业规模化发展。推动电子铝箔等新材料行业不断提升市场竞争力,形成优势和特色。提升雪莲等特色药材深加工水平,扩大维药产业规模,培育发展现代中药产业。加快三网融合步伐,瞄准物联网、云计算等前沿技术,推动技术研发和示范应用。
(三)加快提升通信服务和信息化水平
全面推进重要电信基础设施建设和改造,加快光纤、移动通信网络和卫星通信网络为基础的立体宽带网络建设,提高全疆特别是南疆地区通信网络通达水平和电信普遍服务水平,满足各族群众的上网需求。强化新疆应急通信、网络与信息安全、无线电管理等方面的保障能力。加大信息化和工业化融合工作支持力度,建设若干示范工程和试验区。
三、主要政策措施
针对新疆产业基础、生态环境及跨越式发展的目标要求,对在新疆具有资源优势、新疆及周边地区有市场需求的行业,适当放宽准入限制。加大对新疆工业、通信业和信息化发展的支持力度。主要政策措施:
(一)推动具备资源优势的产业按照适宜规模加快发展
对新疆具有资源优势和市场需求、但准入门槛较高的行业,允许根据周边资源保障能力和市场需求状况,适当降低新建和改扩建项目的规模要求,适度发展。项目建设必须执行全国统一的环保、节能、资源综合利用标准,必须在统筹区域布局基础上,因地制宜发展。
(二)优先支持新疆困难地区加快发展
把新疆困难地区(“困难地区”特指南疆三地州、国家挟贫开发工作重点县和边境县市,下同)作为产业布局和政策支持的重点,努力缩小新疆与内地、南疆与北疆的产业发展差距。对于部分现行政策未列入鼓励类以及部分其他地区限制发展的项目,如在新疆市场需求广阔、经济拉动作用明显、就业吸纳能力突出,鼓励新疆适度发展,或者允许新疆放宽限制条件。
(三)加大项目和资金支持力度
支持新疆创建国家新型工业化示范基地和国家两化融合试验区。支持新疆发展电子信息、软件等高技术产业,建设国家多语种软件过程研究中心。支持新疆发展新能源、新材料等新兴产业,建设国家风电基地。加大对新疆资金支持力度,在技术改造、中小企业发展、节能减排、淘汰落后、关闭小企业等专项资金安排方面,予以适当倾斜。
(四)有条件地延缓淘汰部分难以替代的落后产能
支持新疆通过市场、价格、财税等手段加快落后生产能力淘汰步伐,鼓励发展先进工艺和技术替代落后生产能力,短期难以完全替代的,允许参照相关淘汰期限要求延缓2至3年淘汰,但必须要善处理节能减排目标任务、产业结构调整和延缓淘汰落后产能的关系。缓淘汰落后产能企业必须采取有效措施,保证能耗和污染物排放指标达到国家节能及环保排放标准要求。主管部门必须加强监管,督促企业开展节能、环保等技术改造。
(五)制定重点产业发展目录
为将政策措施落到实处,对相关行业发展政策予以明确细化,特制定《新疆部分重点产业发展目录》（见附件,以下简称《目录》)。《目录》提出的部分产业鼓励或允许建设的规模,是根据新疆区位、环境和产品配套能力实际提出的最低水平要求,鼓励企业按照更高标准开展项目建设。其他地区要加强对新疆的支持,不得进行政策攀比。
四、抓好政策落实
各地工业和信息化主管部门要认真落实本意见提出的总体要求和具体方向,做好以下几个方面的工作:
(一)加强组织领导,切实落实责任
新疆工业和信息化主管部门要加强对产业发展的组织领导,完善工作机制,从产业布局、行业规划、投资管理、运行监测等方面分解任务,落实责任,全面贯彻党中央、国务院关于跨越式发展的任务要求,抓好相关政策措施的落实,确保政策的梯度优势转化为产业发展的速度优势。
(二)加强行业指导,严格项目管理
新疆工业和信息化主管部门要认真研究本意见提出的政策措施与现行政策的差别,对《目录》未涉及项目,按照国家现行产业政策执行。对《目录》提出的项目,在实施过程中须按照有关规定履行建设手续。不能放松对行业发展的指导,不能放任项目无序建设和发展。要科学制定行业发展规划和产业布局规划,在规划框架内强化项目管理,做到可管可控,警惕形成新的落后和过剩产能。
(三)加强工作协调,形成政策合力
新疆工业和信息化主管部门要加强政策宣传和工作协调,积极建立完善与地方财税、土地、环保、安全生产、质监、金融等部门政策协同机制,强化产业政策与其他政策的衔接,形成政策合力。各地要积极主动与新疆对口沟通联系,建立完善的系统内帮挟与合作机制,在对口支援、产业合作、产业转移工作中,积极向新疆推荐、输送符合新疆重点发展方向的项目,严禁将落后生产能力向新疆转移。各地在工作过程中,要加强与工业和信息化部的工作联系,及时反映需要我部协调解决的问题。
(四)加强运行监测,不断完善政策
新疆工业和信息化主管部门要加强行业发展的运行监测,根据相关行业发展态势,及时提出修订和完善相关政策措施的意见,不断健全产业政策体系,全面推进新疆工业、通信业和信息化跨越式发展目标任务的实现。
附件:新疆部分重点产业发展目录
工业和信息化部办公厅
2010年12月15日